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威海市國資委 關(guān)于加強市屬國有企業(yè)參股管理的指導(dǎo)意見發(fā)布時間:2021/12/31 10:39:36  作者:威海城建集團  文章來源:威海城建集團  瀏覽次數(shù):
摘要: 威海市國資委關(guān)于加強市屬國有企業(yè)參股管理的指導(dǎo)意見威國資發(fā)〔2021〕55號 各市屬國有企業(yè):近年來,市屬國有企業(yè)以參股方式與各類所有制企業(yè)開展合資合作,對優(yōu)化國有資本布局、提高國有資本配置效率起到重要促進作用。但是也存在投資決策不規(guī)范、國有股權(quán)管理不到位、參股收…
威海市國資委

關(guān)于加強市屬國有企業(yè)參股管理的指導(dǎo)意見



威國資發(fā)〔2021〕55號

 

各市屬國有企業(yè):

近年來,市屬國有企業(yè)以參股方式與各類所有制企業(yè)開展合資合作,對優(yōu)化國有資本布局、提高國有資本配置效率起到重要促進作用。但是也存在投資決策不規(guī)范、國有股權(quán)管理不到位、參股收益保障不充分等突出問題,可能引發(fā)國有資本安全和損失風(fēng)險,影響市屬國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。為深入實施國企改革三年行動,積極推動市屬國有企業(yè)提升參股管理的制度化、規(guī)范化水平,努力實現(xiàn)國資國企做優(yōu)做強,現(xiàn)依據(jù)國家及省、市有關(guān)規(guī)定,對加強市屬國有企業(yè)參股管理提出如下指導(dǎo)意見。

一、規(guī)范參股投資管理

(一)聚焦主業(yè)投資方向。參股投資應(yīng)符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策及威海市市屬國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,服從國家戰(zhàn)略和全省、全市重大決策部署,有利于國有資本布局優(yōu)化配置,形成戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)。堅持專注主業(yè)實業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行《威海市市管國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《市屬國有企業(yè)投資項目負(fù)面清單》有關(guān)規(guī)定,從嚴(yán)控制非主業(yè)、高風(fēng)險業(yè)務(wù)及推高資產(chǎn)負(fù)債率投資,不得通過參股等方式進入禁止類項目領(lǐng)域或者參與商業(yè)投機活動。

(二)嚴(yán)格甄選投資合作對象。參股投資應(yīng)結(jié)合可行性研究論證,全面深入開展盡職調(diào)查,通過各類信用信息平臺、第三方調(diào)查等方式審查合作方資格資質(zhì)信譽,逐一進行甄別和研判,遴選經(jīng)營管理水平高、資質(zhì)信譽好、經(jīng)濟實力強的合作方。對存在失信記錄或行政處罰、刑事犯罪等違規(guī)違法記錄的意向合作方,要視情形審慎或禁止合作。各企業(yè)不得選擇與參股投資主體及其各級控股股東領(lǐng)導(dǎo)人員存在特定關(guān)系(指配偶、子女及其配偶等親屬關(guān)系,以及共同利益關(guān)系等)的合作方。

(三)合理確定參股方式。參股投資應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營發(fā)展需要,合理確定持股比例,以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),依法合理約定各方股東權(quán)利義務(wù)。不得以約定固定分紅等“名為參股合作、實為借貸融資”的名股實債方式,以及股權(quán)代持、虛假合資、掛靠經(jīng)營等方式開展參股合作。

(四)完善審核決策機制。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則,嚴(yán)格落實參股投資主體責(zé)任,完善投資決策機制,明確職責(zé)權(quán)限和程序。

二、加強參股國有股權(quán)管理

(五)依法履行股東職責(zé)。依據(jù)公司法等法律法規(guī)及公司章程規(guī)定,向參股企業(yè)委派國有股東代表、董事、監(jiān)事或推薦高級管理人員等重要崗位人員(以下簡稱委派人員)。應(yīng)在公司章程、協(xié)議或議事規(guī)則等制度文件中,明確人員委派、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出和國有股東知情權(quán)、參與決策權(quán)、利潤分配權(quán)保障等重要事項以及對參股企業(yè)特定事項的否決權(quán)等條款,有效行使股東權(quán)利,維護國有股東權(quán)益,避免“只投不管”。

(六)注重參股投資回報。定期對參股企業(yè)國有權(quán)益進行清查,核實分析參股收益和增減變動等情況,積極督促參股企業(yè)定期分紅,合理運用增持、減持或退出等方式加強價值管理。對投資滿5年未分紅、長期虧損或非持續(xù)經(jīng)營的參股企業(yè)股權(quán),要進行價值評估,屬于低效無效資產(chǎn)的要加快處置完成;屬于國家、省、市特殊安排、企業(yè)戰(zhàn)略性持有或培育期、初創(chuàng)期的,要加強跟蹤管理和問效。

(七)推進財務(wù)管控常態(tài)化。加強運行監(jiān)測,及時掌握參股企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營狀況,高度關(guān)注負(fù)債和流動性情況,發(fā)現(xiàn)異常要深入剖析原因,果斷采取措施防范風(fēng)險。對關(guān)聯(lián)交易占比較高、應(yīng)收賬款金額大或賬齡長的參股企業(yè),加強風(fēng)險排查和化解;對風(fēng)險較大、經(jīng)營狀況難以掌握的股權(quán)投資,及早謀劃退出。為參股企業(yè)提供擔(dān)保的,要嚴(yán)格執(zhí)行《威海市市屬國有企業(yè)擔(dān)保管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

(八)強化產(chǎn)權(quán)管理。及時辦理參股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)占有、變動、注銷等手續(xù),確保參股產(chǎn)權(quán)登記的及時性、準(zhǔn)確性和完整性,動態(tài)掌握國有參股股權(quán)分布及變動情況。參股股權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估、國有產(chǎn)權(quán)進場交易、上市公司國有股權(quán)管理等制度規(guī)定,發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)要素市場作用,確保國有權(quán)益得到充分保障。對以股權(quán)投資、運營、管理為主業(yè)的投資類企業(yè)開展的市場化參股投資,在完善市場化跟投機制前提下,經(jīng)充分論證難以通過資產(chǎn)評估確定參股股權(quán)價值的,可以采取市場詢價、各機構(gòu)間估值等公開公平方式為主要參考依據(jù)。

(九)規(guī)范字號等無形資產(chǎn)使用。加強無形資產(chǎn)管理,嚴(yán)格規(guī)范無形資產(chǎn)使用,不得將字號、經(jīng)營資質(zhì)和特許經(jīng)營權(quán)等提供給參股企業(yè)使用。產(chǎn)品注冊商標(biāo)確需授權(quán)給參股企業(yè)使用的,應(yīng)嚴(yán)格授權(quán)使用條件和決策審批程序,并采取市場公允價格。對違規(guī)使用字號等無形資產(chǎn)的,要限期收回,堅決防止掛靠國資問題,切實維護國企品牌形象和市場公平競爭秩序。

(十)健全委派人員履職管理體系。建立健全參股企業(yè)委派人員的選聘、履職和考核評價制度,明確任職條件、工作職責(zé)及違約責(zé)任等。建立請示報告制度,委派人員要定期向國有股東報告履職情況,對影響國有權(quán)益的重大事項要及時向國有股東請示報告,并按照國有股東的指示表達意見、行使表決權(quán)。

(十一)嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理。各企業(yè)及各級子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在參股企業(yè)兼職,應(yīng)根據(jù)工作需要從嚴(yán)掌握,一般不越級兼職,不兼“掛名”職務(wù)。確需兼職的,由企業(yè)黨委決定并按照管理權(quán)限審批,且不得在兼職企業(yè)領(lǐng)取工資、獎金、津貼等任何形式的報酬和獲取其他額外利益;任期屆滿連任的,應(yīng)重新報批。參股經(jīng)營投資主體及其各級控股股東領(lǐng)導(dǎo)人員親屬在參股企業(yè)關(guān)鍵崗位任職,應(yīng)參照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十二)加強黨的建設(shè)。按照關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作有關(guān)要求,有力有序有效推進參股企業(yè)黨建工作。切實加強參股企業(yè)黨的建設(shè),開展參股企業(yè)黨的工作,及時調(diào)整理順參股企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系,努力推進黨的組織和工作覆蓋,宣傳貫徹黨的路線方針政策,團結(jié)凝聚職工群眾,促進企業(yè)健康發(fā)展。

三、強化監(jiān)督問責(zé)

(十三)加大內(nèi)部監(jiān)督力度。將參股管理作為內(nèi)部管控的重要內(nèi)容,建立健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點的規(guī)范有效的內(nèi)控體系,對各級企業(yè)負(fù)責(zé)人開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計時,要將其任期內(nèi)企業(yè)參股投資、與參股企業(yè)關(guān)聯(lián)交易等有關(guān)事項列入重點審計內(nèi)容;每年對重大投資項目、重大風(fēng)險領(lǐng)域等開展專項審計時,要將重大參股投資和參股經(jīng)營情況列入重點審計內(nèi)容。

(十四)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。在參股投資和參股經(jīng)營中,對存在維護國有股東權(quán)益不力、通過關(guān)聯(lián)交易進行利益輸送、工作不擔(dān)當(dāng)不作為或失職瀆職等行為,造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的,依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理,并實行終身追責(zé);涉嫌違紀(jì)違法的,按程序移送有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

四、切實抓好組織實施和整改落實

各企業(yè)要高度重視參股管理工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),按照本意見要求,抓緊對參股經(jīng)營投資進行全面梳理和自查自糾,認(rèn)真查找在合作方選擇、決策審批、財務(wù)管控、產(chǎn)權(quán)管理、領(lǐng)導(dǎo)人員兼職以及與參股企業(yè)關(guān)聯(lián)交易等方面存在的問題,逐項建立工作臺賬,及時整改到位。同時,堅持問題導(dǎo)向,舉一反三,制定完善規(guī)章制度,細化管理措施,落實管理責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究,切實維護國有資產(chǎn)權(quán)益,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失,促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

本意見中所稱參股企業(yè),是指市屬國有企業(yè)不擁有實際控制權(quán)、未納入財務(wù)合并報表范圍的企業(yè)。

本意見適用于市國資委履行出資人職責(zé)的市屬國有企業(yè)及其擁有實際控制權(quán)的境內(nèi)外各級企業(yè),其中擬改制為參股企業(yè)的,可參照本意見執(zhí)行。市屬國有企業(yè)參股的基金業(yè)務(wù)、上市公司,國家法律法規(guī)、國資監(jiān)管政策等另有規(guī)定的,從其規(guī)定;市屬國有企業(yè)承擔(dān)市委市政府決策的有關(guān)投資項目或投資安排,市委市政府另有要求的,從其要求。

各區(qū)市、開發(fā)區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)可參照本意見精神,結(jié)合實際制定所監(jiān)管企業(yè)參股管理制度。

 

 
 
威海市國資委

2021年12月31日

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